欧盟《人工智能法案》在中国适用过程中的积极影响与不利影响，请举例说明

[heading4](4)对中小企业的兼顾激励与监管的制度体系相较而言，我国的法律制度更多是在一般性规定的基础之上，强化对大型企业的监管。例如，就《个人信息保护法》而言，关键信息基础设施运营者和大型个人信息处理者将面临更多的合规义务，执行个人信息出境时也面临更严格的要求；而对于小型个人信息处理者的保障仅出现在第62条，属于个人信息保护工作推进内容之一，但目前尚未有具体规定。而专门针对人工智能领域制定的，针对算法推荐、深度合成、以及生成式人工智能的办法，均没有对中小型的服务提供者制定专门的规定，以控制其合规成本。从防止垄断，促进人工智能技术创新的角度而言，欧盟的《人工智能法案》顾及到了中小企业在当中的弱势地位。我们认为，适当地将对中小企业的合规义务豁免规定以及合规支持规定纳入到未来的人工智能立法中，将有利于形成人工智能领域健康有序的公平竞争秩序，有效激发中小企业的科技创新活力，同时也能够在制度上有效防止过度监管，避免“放过老虎抓苍蝇”的行为。以上，我们对欧盟整体的人工智能治理框架及2023年《AI法案》折衷草案的重点变化进行了梳理。可以看到，欧盟对于人工智能的治理整体上由分散不断趋于统一。同时，也逐渐重视欧盟内各项法律法规的衔接问题，以期构建欧洲数据治理的整体格局。接下来，我们将继续分析《人工智能法案》的重点制度，并通过对比分析，为我国的人工智能治理的具体路径提供可行思路。扫码订阅“金杜律师事务所”，了解更多业务资讯https://www.brookings.edu/blog/techtank/2023/05/08/the-politics-of-ai-chatgpt-and-political-bias/

[heading4](1)纳入道德伦理和人权考量的以风险为基准的统一人工智能治此外，伦理道德和人权向来都是人工智能技术发展绕不开的终极话题。其高度概括性、抽象性和不确定性，导致如何将这部分内容融入人工智能治理考验着立法者的立法技术。而以风险为基准的人工智能治理框架提供了其中一种解决方案。《人工智能法案》将人工智能系统对伦理道德和基本人权的影响有机纳入规制框架和评估框架中，对相关责任主体的义务配置和履行起着决定性的作用。实际上，我国《科技伦理审查办法(试行)》也是将伦理纳入包括人工智能开发在内的科技活动的积极探索。伦理审查委员会的审查结果也能够阻止违反道德伦理科技活动的开展。不过由于该《办法》适用于所有的科技活动，人工智能的特殊性可能无从得到体现。另外，应如何界定和解释“不可接受的风险”和“高风险”的人工智能系统也面临相当大的不确定性和模糊性。[26]https://arxiv.org/ftp/arxiv/papers/2107/2107.03721.pdf人工智能系统会带来的问题，具体取决于使用它们的人、地点和目的。在一定程度上可能难以统一进行风险分类。[27]https://link.springer.com/article/10.1007/s12027-022-00725-6《人工智能法案》虽然通过举例的方式帮助解释和澄清，但仍可能无法应对快速发展变化的人工智能系统。因而以风险为基准的人工智能管理框架究竟成效如何仍有待进一步的观望和研讨。

[heading4](4)对中小企业的兼顾激励与监管的制度体系在统一式的监管措施面前，虽然合规要求并无差距，但中小企业往往面临着难以承担的巨大合规成本。如果不采取适当的措施对中小企业进行保障，大型企业往往可以凭借自己的资源优势在实现技术创新的同时完成合规要求，而中小企业则只能在创新与合规中艰难抉择，这无疑可能会加剧大型企业的垄断局面。欧盟的数据立法向来意识到这一点，从GDPR到《数字服务法》，都采取了相应的措施适度降低中小企业的合规成本。《人工智能法案》也不例外。2023年《AI法案》折衷草案第一条进一步明确了要采取监管沙盒等措施降低中小企业的合规成本，促进科技创新。具体而言，通过第28a条制约单方面强加给中小企业和初创企业的不公平合同条款，通过采取规制格式合同的方式，一些显著不公平的条款将被视为无效约定，防止大型企业利用自身优势转嫁法律规定下本应自己承担的法律风险。在监管沙盒方面，2023年《AI法案》折衷草案第53a条特别提出应促进监管沙盒广泛而平等的参与，并减免参加费用和提供部署前服务和其他增值服务。最后，2023年《AI法案》折衷草案还通过适当降低中小企业的评估费用或其他合规要求，在处罚规定中要求将纳入中小企业的利益和经济活力，以实现降低合规成本的最终目标。2023年《AI法案》折衷草案还进一步吸纳了来自欧洲数字中小企业联盟的建议，要求相关准则的制定需要充分考虑中小企业的需求，以确保对其的合规负担不会因为中小企业参与缺位而导致过重。[29]https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/12527-Artificial-intelligence-ethical-and-legal-requirements/F266557